王文禄同志在市十一届人大代表履职培训班结束时的讲话
发布时间：2017-04-27 点击量：
各位代表、同志们：
为期两天的市十一届人大代表履职培训班，在大家的共同努力下，今天下午就要结束了。在两天的时间里，大家认真学习了市委书记、市人大常委会主任张光峰同志的书面讲话，听取了席文启、宋心仿、张建申三位专家和代表的专题讲座。刚才，王树林、高子梅、成延忠三位市人大代表就执行代表职务的经验和学习体会作了交流发言。在学习中，大家集中精力，认真听讲，积极讨论。大家普遍感到，这次培训班时间虽短，但安排紧凑，内容充实，重点突出，收获很大。
一是进一步提高了对人民代表大会制度的深刻认识，增强了对人大代表的性质、地位和作用的准确理解，加深了对人大代表的权利和义务的全面把握。二是进一步提高了履行职责的能力和水平。培训期间听取的专题讲座，以及以上三位人大代表的交流发言，介绍了做好人大工作的基本知识，交流了学习心得体会，同时也提出了许多建设性的意见和建议，这都对我们今后做好代表工作和依法执行代表职务具有很大的启发和借鉴意义。三是进一步了解和掌握了执行代表职务的有关知识。通过培训，大家较为全面地掌握了人民代表大会制度的基本内容, 明确了地方人大及其常委会的性质、地位和作用，明确了人大代表执行代表职务的方式、途径，提高了参与管理地方国家事务的能力和水平，增强了全面履行好代表职责的自觉性。
今年，是市十一届人民代表大会任期的第一年。下面结合这次培训班重点讲授的内容和自己的学习体会，我就新形势下，人大代表履职工作谈六个方面的问题，供各位代表、同志们参考。
一、提高认识，强化责任
《代表法》第二条明确规定：“地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。”我们可以从六个方面来认识和理解：1、依照法律规定，人大代表既不是一种荣誉，也不是一种待遇，而是一种公共职务，职务就是责任，就必须认真履行好。2、人大代表是依法选举产生的，其地位受法律保护，其职权由法律赋予。3、人大代表执行代表职务是依法参与管理国家事务的职务行为，必须得到一切组织和个人的尊重。4、人大代表所代表的是全体人民的利益和意志，而不能仅仅关注原选区的利益和局部的利益。5、人大代表是集体行使国家权力，个人无权代表国家权力机关作出决定、处理问题。6、人大代表依法在本级人民代表大会会议期间工作和闭会期间参加活动，必须依照法定的程序和途径进行。
要充分认识人大代表性质、地位和作用，真正当做一种职务来行使。作为一名人大代表，就应以对人民高度负责的态度，肩负起人民的重托，积极履行职责。绝不能只当“陪会代表” 、“举手代表” 、“挂名代表”，更不能满足一年开一次例会。要把争当代表的热情转化为当选代表后的工作激情，积极参加闭会期间的视察、专题调研、执法检查等履职活动，不辜负人民的信任和重托，不负代表的光荣使命。
二、坚定立场，把牢方向
代表依法参加行使国家权力，首先必须坚持正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。要始终坚持党的领导，深刻认识社会主义民主法治建设必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义民主法治建设，两者相辅相成、互相促进、高度统一。当前，社会上一些人别有用心地提出一些似是而非、甚至极端错误的观点，企图借民主法治之名虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导。对此，习近平总书记深刻指出，“党大还是法大”是个伪命题。坚持党的领导是中国特色社会主义的法治之魂，是我们的法治与西方资本主义国家法治的最大区别。削弱了党的领导、离开了党的领导，就丢掉了我们党治国理政的根本优势，推进民主法治建设也就无从谈起。因此，在这个重大政治原则问题上，作为人大代表，一定要保持清醒的头脑，明辨是非、旗帜鲜明、立场坚定，带头执行党的决定，模范履行代表义务，正确行使代表权利，积极反映人民群众呼声。
三、加强学习，提升素质
面对新形势新任务，各级人大代表只有进行系统的履职学习，才能高质量地依法履行职责，增强工作实效。各位代表应该始终坚持把学习放在重要位置，通过学习，不断提高自身素质，充分发挥代表作用，促进地方国家权力机关的各项工作，推动民主法治进程。
要结合人大工作特点和规律，明确学习内容。首先，要学好人民代表大会制度。要做到真学真信真用，深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性，牢牢把握“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”这个发展社会主义民主的关键，用正确的人大理论充实提高自己，做到科学履职、依法履职。为便于大家长期学习，在培训班上，我们发放了《人大代表行权履职读本》，这是代表必备的知识，希望大家认真学习；其次，要学法律。人大代表要依法履行职责，首先必须自己知法、懂法、学法。要认真学习宪法、代表法、组织法等与代表工作相关的法律法规和代表工作知识，熟练掌握人大工作规则和议事程序，知道开会怎么说、会后怎么干，使人大代表的各项工作做得更好。第三，要学代表履职必备知识。人大工作和代表工作涉及的知识面广，需要掌握大量知识，要认真学习履职必需的经济文化科技等方面的知识，做到参加审议、视察等活动时，发言说到点子上、建议提到关键处。
在学习过程中，既要从书本上学，也要向实践学。要利用一切可以利用的机会和条件，持之以恒地学，多学习别人的长处，在启发中不断提高和升华自己的知识境界，做到博观约取、厚积薄发、融会贯通。
学习的目的在于应用，在于指导工作实践，研究和解决工作中的问题，而不是为学而学，更不是“清谈”、“空谈”。要通过自己的学习，达到理论上有新收获、思想上有新认识、作风上有新转变，能力上有新提高。
四、依法履职，主动作为
依法行使好审议权、选举权、表决权、提议案权、罢免权、质询权、提出建议、批评和意见权以及宪法和法律赋予的其它职权，大家需要从以下几个重点方面着力：
（一） 参与管理国家事务要“勤”。要妥善处理做好本职工作与执行代表职务的关系，真正做到两不误、两促进。当在执行代表职务与其他工作发生冲突的时候，要坚持执行代表职务优先原则，即一般要首先参加人大的会议和活动。要积极参加人大组织的视察、执法检查和调研，应邀列席常委会和专委会会议，积极参与县区人大常委会及各代表活动小组安排的各项代表活动，在参与各项代表活动中增进与基层群众的感情，发现法律法规在实施过程中存在的突出问题，积极向有关部门提出改进工作的意见建议；要把每次会议活动当成提高自己、依法履职和代表之间增进沟通交流、相互学习的机会。
（二）提议案、建议要“精”。各位代表应准确把握提出议案的基本要领。在内容上，应是本级人大职权范围内的事项，注意从经济社会发展、民主政治建设、群众关心的重大问题等方面来考虑。在时间上，注意立足当前，放眼长远，使所提议案体现长远性、前瞻性，善于发现苗头性问题，以小见大，提出带有普遍意义的事项。案由应一目了然；案据应分析透彻，客观充分；方案应突出可操作性，实际可行。在方法上，要不拘一格、灵活机动，扬长避短、善借外力。在这几年的人代会上，代表们提出的议案不少，但作为议案处理的并不多。由于受知识面等原因的限制，代表本人不可能在太多的议题上都能发表深刻的见解，但很多代表身边有高水平的专家顾问和技术团队，要发挥好这个优势。市十一届人大一次会议上确定的《关于促进我市通用航空产业及临空经济加快发展》的议案，这个议案就来自于滨州市航空协会。市十一届人大代表目前有374名，代表了全市385万人民群众，平均每名代表对应着1万多名滨州人。每一名代表身边都有广大人民群众，这是代表依法履职，取之不尽用之不竭的动力源泉，要用好用活这些资源，力争提出高质量的议案。与议案相比，代表建议的内容更加丰富，形式更加灵活，它包括对地方国家机关各方面工作的建议、批评和意见，而且随时可以提出，是代表履职的重要实现形式。提高代表议案和建议的质量，体现着代表参与管理国家事务的能力和水平。每名代表都应加强调查研究，了解上情、吃透下情，做承上启下的桥梁纽带。要紧紧围绕党委政府中心工作，人大及其常委会审议决定的重要问题，群众普遍关心的热点难点问题，精心筛选确定议题，深入基层、深入群众，了解真实情况，掌握第一手资料，做到知情知政。要认真学习市人大常委会制定的《代表议案处理办法》、《代表建议、批评和意见办理办法》，正确把握提出议案和建议的具体规定和要求，努力提出质量高、可操作性强的议案或建议。
（三）审议发言要“实”。审议各项议案、报告是人大代表行使职权的重要内容，也是人民代表大会活动的重要手段。在人代会期间，虽然代表们能够畅所欲言、各抒己见，但也有部分代表不会“审”、也不能更好的“议”的问题普遍存在。“审”浮在表，“议”限在面，唱赞歌的多，表扬的多，审议的少，说不出这个报告存在的问题，也提不出好的意见和建议。除了有的同志不敢讲以外，更重要的是存在应付思想，在审议之前没有对审议内容进行全面深入的研究分析。希望各位代表，将这次培训班上学到的有关审议专题报告的知识吃透、拿准，活学活用到今后的审议过程中。审议各项议案和报告时要认真负责，说实话、真话、管用的话、懂行的话，不要绕弯子，说大话、套话，甚至外行话，力求提出针对性、可操作性强的意见。
五、勤于实践，争做模范
我市现有各级人大代表6119名，各级人大代表是代表人民行使国家权力的光荣使者，大家能否有效行使代表职权、充分发挥代表作用，不仅直接影响到人民代表大会的形象和权威，更决定着人民能否最终行使当家作主的民主权利。
（一）要做干事创业的模范。未来五年，既是滨州变大转强的关键跃升期，也是追赶超越、全面发展的大有作为期。市九次党代会提出了全面建设更高质量更高水平的小康滨州的目标，这也赋予了各级人大更加艰巨的任务，为人大代表履行职责，发挥作用提供了宽广的舞台。人大代表来自社会各界，都奋斗在改革和建设事业的第一线，大多数是各条战线的精英，大家一定要带头落实党代会、人代会等会议精神，围绕中心，服务大局，立足本职，扎实工作，爱岗敬业，无私奉献，争做本部门、本行业的带头人，争做促进改革、推动发展的带头人，争做维护团结稳定、构建和谐的带头人，争做文明自律、遵纪守法的带头人。要紧紧围绕脱贫攻坚、全国文明城市创建、省级食品安全城市创建、千亿级产业集群建设等全市重点工作开展深入调研，要坚持问题导向，回应社会关切，提出有针对性、可行性的对策和建议，为促进市委重大决策部署落地见效发挥好应有之力。经济一线的代表，要继续向高标准看齐，向大目标迈进，要站到全国乃至全球的范围内横向对比，以超常的胆识和魄力，争雄夺魁、再创佳绩、再立新功。其他战线的代表，也要牢固树立滨州发展人人有责的观念，不当旁观者，不作局外人，立足本职工作争一流、上水平，积极为经济建设献计献策，为加快发展创造良好环境。
（二）要做联系群众的模范。人大代表是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。去年6月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十五次会议，审议通过了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。我们要按照《实施意见》要求，深入基层联系群众，努力在上情下达、下情上传，密切党和政府同人民群众的联系方面发挥积极作用。要通过开展调研、代表接待站、代表小组活动等多种方式，认真倾听群众的呼声和诉求，了解真实情况，掌握一手材料，多动脑筋，多付辛苦，多想问题，多提高质量、有价值的意见和建议。要把党的路线方针政策和全市的工作部署及时传达给选民，围绕全市中心工作释疑解惑、鼓劲加油，促进民安、民富、民乐。同时，我们还要自觉接受群众监督，通过开展述职等活动，及时改进我们的工作。
（三）要做遵纪守法的模范。人大代表是人民群众的代言人，又是各行各业的先进分子和带头人，不仅要遵纪守法，时时处处依法办事，而且要敢于同各种违法行为作斗争，自觉维护宪法和法律的尊严。代表法明确规定，县级以上人大代表享有非经特别许可不受限制人身自由、逮捕或刑事审判的权利。对此，大家一定要正确认识，这是国家和社会为代表执行职务提供的特别司法保障，而不是对人大代表违法行为的一种庇护。近年来发生在一些代表身上的问题，尤其是湖南衡阳破坏选举案、辽宁拉票贿选案，性质恶劣、情节严重，暴露出的问题触目惊心、发人深省。2016年1月，中央专门印发《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》（中发〔2016〕3号），提出强化人大代表管理监督的三方面要求：1、明确人大代表应当做什么。《通知》要求，要教育引导和督促人大代表，积极履职尽责，自觉遵守中央八项规定精神；忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力；每届内参加一次以上的履职学习或专题学习。2、明确人大代表不应该做什么。《通知》要求人大代表正确处理个人职业活动与履行职责的关系，不准利用人大代表身份，通过干预执法、干涉具体司法案件或插手招标投标等，牟取个人、小团体和特定关系人的利益；严禁参会期间和参加履职活动时拉关系、办私事、变相从事商业活动。3、明确人大代表的管理监督和退出机制。《通知》要求建立人大代表履职档案，履职情况向有关方面通报，并作为是否继续提名的依据。人大代表存在法定终止其人大代表资格或暂停执行代表职务情形的，应当依法终止其人大代表资格或暂停执行代表职务；因工作变动不宜继续担任人大代表的，本人应当辞去人大代表职务；违反社会道德或存在与人大代表身份不符的行为，应当及时约谈或函询，经提醒仍不改正的，应当责令其辞去人大代表；涉嫌严重违纪违法已立案审查的，犯罪事实已查清需追究刑事责任的，应当罢免其人大代表职务。十八大以来，人大代表监督管理进一步加强。去年6月，中央专门对部分人大代表、政协委员涉法涉罪问题问责情况及其教训进行通报。上一届，因为违纪违法等问题，我市有4位市人大代表被罢免代表职务，9位市人大代表被劝辞。大家要从反面案例汲取教训、引以为戒，模范遵守宪法法律，自觉遵守社会公德，廉洁自律、勤勉尽职，自觉接受人民监督，树立人大代表的良好形象。
六、强化服务，做好保障
人大代表行使权利、履行职责，离不开各级人大常委会搭建平台，创造条件，提供服务，给予保障。各级人大要坚持把代表工作放在人大工作的首位，切实做到思想上重视代表、感情上贴近代表、作风上密切联系代表、生活上体贴关心代表、工作上紧紧依靠代表，充分发挥代表的主体作用。
（一）要加强代表培训。各级人大常委会要通过多形式、分层次加强对代表的培训，帮助代表们尽快找准位置、进入角色，依法履职、发挥作用。要认真总结以往代表培训工作的经验，吸收借鉴先进经验，探索新的培训方式，多渠道、全方位对代表进行培训。年内，各级人大常委会都要力争把新一届人大代表培训一遍，为做好代表工作、发挥代表作用奠定基础。
（二）要提高代表履职服务保障水平。为代表依法履职提供服务保障是各级人大常委会的重要职责。各级人大常委会要建立和完善代表知情知政的制度，及时为代表提供本行政区域内经济社会发展、“一府两院”依法行政、公正司法情况。要通过组织代表参加视察、调研、列席常委会等活动，进一步扩大代表对人大工作的参与，拓宽代表知情知政渠道；要加强对代表合法权益的保护，严肃查处各种侵犯代表合法权利的违法行为，为代表依法履职提供司法保障；要按照有关法律规定，切实保证代表活动经费落实到位，做到专款专用，保证代表执行职务的时间、工资福利和待遇的落实，为代表开展活动发挥作用提供物质保障；要重视代表工作机构的建设，选配高素质的工作人员为代表履职提供服务。市委[2015]18号文件明确规定，应设立人事代表工作委员会，目前还有几个县区没有调整到位，希望抓紧研究落实。要大力宣传代表依法履行职责、在经济社会发展中的先进事迹，营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围。人大常委会的办事机构要发挥好集体参谋助手作用，完善各项工作制度，为代表在人大会议期间的工作和闭会期间的活动提供多方面的条件。人大机关的工作人员要树立好服务意识，更加积极、主动、规范、精准地做好代表服务工作。
（三）要建立完善代表履职考核机制。各级人大常委会要加强对代表履职活动的组织领导，建立科学合理、质量并重的考核机制，对参加各种会议、发言审议的质量情况、书面提出议案和建议数量及采纳和被评选为优秀建议情况、活动出勤情况等，都详细记录在案。各选举单位要详实记载市人大代表履职情况，并向市人大常委会相关工作部门反馈，为评先树优和推荐连任提供详实依据。要继续开展评选“先进人大代表小组”和“优秀人大代表”活动，调动人大代表履职积极性。
（四）要积极开展闭会期间代表活动。加强代表小组建设，是做好代表工作，增强闭会期间代表活动实效的重要举措。这次换届后，各选举单位都按照便于组织和活动的原则，将374名市人大代表划分为16个代表小组，并分别推荐确定了召集人。上半年，各小组都要实现有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案的“四有”以上的规范化建设目标要求。请各县区人大常委会加强检查指导，协助做好有关工作。各小组要充分发挥代表的集体智慧和优势，积极创造条件，建立起固定的活动室。要实现小组“硬件”建设的标准化，合理设置代表文档、考勤登记、代表简介、活动计划、制度公示等。代表小组要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕法律法规和人大及其常委会的决议决定的贯彻实施，围绕市人大常委会的工作重点，围绕广大人民群众普遍关心的问题开展活动。要采取灵活多样的活动方式，安排学习、视察、专题调研、参观考察、接待群众、分析社情民意、研讨并提出议案建议等，以突出实效、解决问题为出发点和落脚点，防止一些活动表面上轰轰烈烈、场面壮观，实则蜻蜓点水、隔靴搔痒，活动质量不高。要注重调动每个代表的积极性和创造性，各小组在学习讨论时，要确定代表作轮流主导发言。要合理确定活动次数，根据代表愿望和承受能力，每年至少4次，每次活动1天左右；如果工作需要，可以随时安排。要探索问题解决机制，把发现问题、提出建议和协调有关单位包括人大机关处理、督促问题解决有机贯穿起来，让群众看到代表小组实实在在的活动成果。最近，市人大常委会起草了《滨州市人大常委会关于进一步加强与市人大代表联系和市人大代表与人民群众联系的实施意见》，培训班上已经印发给各位代表征求意见，希望大家积极提出意见。该《意见》出台后，大家要按照《意见》要求，积极开展常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系，通过代表接待日、代表进社区等活动，主动听取和反映人民群众诉求，关心帮助、促进解决人民群众生产生活中的实际困难，因地制宜、力所能及地为人民群众办实事。
（五）要正确处理好代表议案建议。代表提出的议案建议，集中反映了人民群众的利益、愿望和要求，往往是一个地区一个行业、一个方面工作需要重视、需要改进的紧迫问题，具有很强的针对性和普遍性。各级人大常委会要高度重视代表议案建议处理工作。各专门委员会对代表提出的议案，要结合各自工作实际，深入调研，认真研究，及时提出审议结果的报告，高度负责地处理好议案。要进一步健全代表建议督办制度，加强与承办单位的联系与沟通，了解办理工作进展情况，协调解决工作中的困难和问题，支持代表约见承办单位负责人，确保代表建议得到及时处理，对确定重点督办的代表建议，要根据职责，跟踪督办，推动代表议案建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。
（六）要创新工作方式。要探索建立代表专业小组。按照地区和行业相结合的原则，依托各专门委员会和常委会工作机构组建代表专业小组，组织代表围绕中心工作、常委会审议议题和群众关注的热点，开展专题调研和集中视察活动，把代表的专业优势和行业资源转化为代表履职的新动能。要用好信息化手段。为方便代表履职，市人大常委会建设了代表履职服务平台。刚才，技术人员对履职服务平台如何使用进行了详细的讲解，并对平台操作进行了演示，大家一定要熟练掌握，用好这个履职服务平台。
（七）要加强上下联动。各级人大常委会要加强联系，上下联动，形成工作合力，增强工作实效。要把上下联动和加强上级人大对下一级人大的监督、指导密切结合起来，使各级人大在工作上联系更加紧密，在法律监督和被监督上更加有序，指导和被指导上更加科学有方，发挥人大整体合力，不断提高工作的紧密度、结合度。
以上，我从六个方面就人大代表如何履职、发挥作用等方面谈了几点意见。概括起来说，就是要求大家深刻认识代表的地位，时刻牢记代表的责任，勇于承担代表的使命，充分发挥代表的作用，提高代表履职服务保障的水平。
各位代表、同志们，由于时间所限，我们这次培训班只是安排讲解了一些应知应会的知识，更多的、更繁重的学习任务都在平常，都在培训班之后。希望大家回去后，结合依法行使代表职权的实际需要，继续坚持学习，进一步学习好党的路线、方针、政策和宪法、法律法规、人大业务知识，坚持学以致用，以用促学，学用相长，不断提高素质能力和履职水平，不断增强履行职责的使命感和自觉性。我们这届代表中有45%的是连任代表，已经有了履职的经历和经验，对初任代表要“传、帮、带”，初任代表也要虚心学习，主动请教，在履职过程中互相学习，互相帮助，共同提高。在这里，也向大家表个态，市人大常委会是人大代表之家，常委会机关将全力支持各位代表依法履职，认真落实代表执行职务的各项保障措施，努力为代表执行职务创造良好环境。