王文禄同志在市人大常委会党组理论学习中心组读书会上的讲话
发布时间：2017-09-18 点击量：
王文 禄 同 志
在市人大常委会党组理论学习中心组
读书会上的讲话
（2017年9月18日）
同志们：
这次市人大常委会党组理论学习中心组读书会，是经市委同意召开的，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央和省、市重要会议精神，认真学习宪法法律和党章党规，进一步理清工作思路，增强责任担当，不断开创全市人大工作新局面。这是市人大常委会党组推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要举措，是提高人大干部专业素养和综合能力的迫切需要，也是全市人大系统落实中央和省委、市委部署，迎接党的十九大胜利召开的实际行动。会前，张光峰书记专门听取了这次会议筹备情况汇报，对换届以来各级人大常委会的工作给予高度评价，原计划出席这次会议并作讲话，今天因临时有其他重要公务不能参会，指示一定要开好这次会议，把理论知识学深、悟透,为全市人大工作“争一流、上水平”奠定良好的思想基础。
这次读书会安排一天时间，听取了省委党校钟丽娟教授的专题讲座，进一步加深了我们对人民代表大会制度的认识。与会同志认真学习了会议印发的习近平总书记系列重要讲话等学习资料，讨论以后，各县区人大常委会和部分市人大专门委员会、常委会工作机构结合思想和工作实际作了交流发言，应该说有认识、有体会、有思路、有措施，工作有声有色，亮点纷呈，充分展示了换届以来全市人大工作的新进展、新提升，这对于相互学习借鉴、总结提高，进一步做好人大工作，很有启发和帮助。对于好的经验要进行系统总结提炼，逐步形成制度。希望通过学习，大家能够真正学有所思、学有所悟、学有所得。
下面，我结合个人的学习体会，讲四点意见，供大家参考。
一、认清形势任务，切实增强做好人大工作的使命感和责任感
党的十九大将于10月18日召开，这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班发表重要讲话，为十九大召开做了思想动员和理论准备。省十一次党代会，以“紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握走在前列的目标定位，加快推进由大到强战略性转变，奋力开创经济文化强省建设新局面”为主题，提出了今后五年的目标任务。市委于7月底召开了理论学习中心组读书会暨全市学习贯彻省第十一次党代会精神培训会议，张光峰同志就贯彻落实省第十一次党代会精神作出具体部署，要求最大限度的凝聚共识、汇聚力量、深化改革、推动发展，为小康滨州建设提供坚强保障。我们一定要以习近平总书记重要讲话精神、省市党代会精神和工作部署为指导，进一步增强使命感责任感，提高站位，依法履职，强化担当，努力推动全市人大工作创新发展，为更高质量更高水平小康滨州建设贡献人大力量。
（一）坚持政治方向。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视人大工作，作出一系列重要部署。习近平总书记在2012年12月纪念现行宪法公布施行三十周年大会、2013年3月十二届全国人大一次会议、2014年9月庆祝全国人大成立60周年大会上分别做了重要讲话，都对坚持和完善人民代表大会制度作出深刻论述。有几个关键词，一个是“根本政治制度”，不是基本制度；第二个是“坚定不移”，要坚定不移坚持人民代表大会制度；三是“与时俱进”，要不断完善和发展人民代表大会制度。各级人大必须深刻领会习近平总书记关于人民代表大会制度的一系列重要论述，按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，不断推进人大工作提高水平。必须准确把握人大及其常委会是权力机关、监督机关、人民代表机关，更是政治机关的定位，旗帜鲜明讲政治，始终把讲政治、有政治定力、增强政治敏锐性放在首位。这是关系人大工作正确方向的重大问题。在新形势下，更要求我们旗帜鲜明地坚持和发展人民代表大会制度，毫不动摇地坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终与习近平同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实党中央和省、市委的重大决策部署，始终保持人大工作正确的政治方向。在具体工作中，就是要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，充分发挥人大常委会党组的领导核心作用，坚持重大事项、重要工作向党委请示报告制度，确保党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。这是坚持人大工作正确政治方向的根本保证。
（二）强化责任担当。党的十八大以来，从中央到地方，对人大及其常委会工作，对执行和完善人民代表大会制度越来越重视，对人大进一步发挥作用提出了新的要求。2015年，中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号），针对县乡人大工作和建设，中央专门发文，还是首次。今年1月30日，中央办公厅下发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》（中办〔2017〕10号），这是党中央首次就政府重大决策向人大报告作出规定。这些都是人大及其常委会履行职责的新内容和新要求。而且，随着监察体制改革的不断推进，将扩大人大监督范围。可以预见，随着党的十九大胜利召开和全面依法治国方略的深入实施、民主法治建设的完善发展、广大人民群众民主法制意识的增强，人大工作将会不断加强，对人大工作的要求也会越来越高。当前，正是小康滨州建设向更高质量更高水平迈进的关键时期，面对新的形势和任务，人大工作要紧紧围绕影响经济社会发展的突出矛盾和问题、人民群众最关心最直接最现实的利益问题，从对全市改革发展稳定尽责的高度来找坐标、定位置，从对全局负责的高度来研究部署各项工作，认真行使各项职权，充分发挥职能作用，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。张德江委员长指出，一些地方人大行使法定职权不到位、不充分，存在“虚化”现象；代表大会会议、常委会会议质量不高，存在“走过场”现象；有的地方人大把主要精力放在招商引资、项目建设等工作上，存在职能偏移、职责错位现象。这种情况发展下去，必然影响人大职能作用的发挥，影响地方国家权力机关的形象、威信和地位。对此，我们必须要有一个清醒的认识，切实提高坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，增强制度自信，理清工作思路，牢牢把握工作定位，在增强制度自信方面体现人大担当，在推进改革开放和社会经济发展中贡献人大力量。
（三）坚持群众路线。人大的权力是人民赋予的，必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。要始终保持人大代表人民、服务人民的政治本色，无论是立法、监督还是决定重大事项，都要把人民群众的诉求作为第一信号，把维护人民群众的利益作为第一考量，把人民群众满意作为根本标准。要建立和完善立法项目和监督议题向社会公开征集意见制度，把群众最关心的问题作为立法和监督的重点，更好维护群众利益。要进一步增强人大工作的透明度，适时向社会公开人大常委会履职的过程和结果，让人民群众及时了解人大工作情况，提高全社会对人大工作的知晓度和认同感，使人大依法履职的过程成为普及法律知识、增强法治意识、树立法治观念的过程。要在加强和改进人大新闻宣传工作上下功夫，讲究方法、注重实效，针对不同受众、不同场合采取灵活多样的方式，注重网络宣传，不搞花架子、不弄虚作假，切实提高宣传的针对性、有效性，为人大工作顺利开展营造良好氛围和环境，使人大成为民有所呼、我有所应的主要民主渠道。
二、创新方式方法，依法履行职权
前段时间，我与有关委室的同志们一起，分别到各县区人大调研，并到部分乡镇座谈了解工作情况，刚才又听了大家的汇报，感到各县区人大工作都取得了显著成效。从全市来看，自换届以来，各级人大积极探索、主动作为，认真履职、依法行权，加快调整适应，强化学习调研，紧贴中心大局，各项工作有了一个好开端，呈现出创新发展、整体推进的生动局面，赢得了党委的肯定和人民群众的信任支持。同时，我们也要清醒地看到，全市人大工作还有一些与形势任务不相适应的地方，很多问题都值得我们深入思考，以改革创新的精神，努力解决好存在的问题，着力强化做好人大工作的探索实践。
（一）着力提高立法质量，为建设小康滨州提供法制保障。从我市的情况看，不到两年时间里，市人大法制委和常委会法工委及有关专门委员会做了大量工作，初步建立健全了地方立法体系。去年立了3部法规，今年将4件法规项目列入立法计划，《滨州市文明行为促进条例》已经省人大常委会批准，并将于10月1日起实施。《滨州市城乡规划条例》已经市人大常委会审议通过。这些工作都取得了显著成效，为城市管理和城乡建设提供了法制保障。前不久，省人大召开了地方立法工作座谈会，对今后地方立法工作作了安排部署。要省人大部署和滨州实际，着力在提高立法质量上下功夫。要突出立法重点，坚持从具体事、细微处入手开展立法，在立法中科学严密地设计法律规范，有针对性地作出规定，能具体就具体，能明确就明确，切实增强法规的可执行性、可操作性。要针对人民群众最关心、最急迫、最直接的问题来确定立法项目，不贪大求全，不搞大而化之，做到精准立法、精细立法，使我们制定的每一部法规都符合滨州实际，符合群众意愿，确保立得住、行得通、真管用。要注重对地方性法规的宣传贯彻。《滨州市文明促进条例》制定后，采取召开新闻发布会、发表工作纪实、印发法规条文等方式进行了全方位宣传，取得了良好效果。今后也要采取这样的方式，大力开展法律宣传普及工作，在法规出台时及时作出说明和解读，为法规得到正确适用和自觉遵守营造良好环境，避免对法规的片面理解、误读误导。
（二）依法讨论决定重大事项，把依法行政的要求落到实处。重大事项决定权是人大及其常委会的一项重要职权，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过中共全国人大常委会党组《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》并以中央办公厅名义转发，2016年，省委办公厅也转发了《省人大常委会党组关于改进审计工作情况及审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告机制有关意见的请示》，对审计工作情况向人大常委会报告提出具体要求。今年初，中办印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，这是贯彻落实党的十八届三中全会关于“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的实际举措，对于推进全面依法治国、更好地发挥人大职能作用具有十分重要的意义。前段时间，省人大常委会就省委的实施办法征求了意见，不久后将以省委办公厅的名义正式印发。可见，目前从上到下对于人大行使决定权的要求越来越高，内容越来越具体，任务越来越重，我们要正确认识行使重大事项决定权的紧迫性和艰巨性，主动向党委汇报，与政府做好沟通，理顺和协调好各方关系，在此基础上行使好这项职权。行使行使重大事项决定权的关键在于细化重大事项范围，明确哪些事项属于重大事项，列出清单。同时，要健全制度，提高常委会组成人员和人大代表各方面素质，为行使重大事项决定权提供有力保障。这方面，外地也有一些好的经验，比如，福建省人大常委会在审议《福建省促进生态文明建设若干规定（草案）》时，就根据常委会组成人员的审议意见将立法计划中的规定改成作决定的方式，及时审议通过了关于促进生态文明建设的决定。这个例子启示我们，可以发挥决定权行使相对简便易行的优势，及时对一些重大事项作出决定，对于没有立法权的县级人大而言，行使重大事项决定权更是具有准立法的意义。希望大家要积极探索，用好这项权力。
（三）提高监督工作实效，保证法律法规和党委决策有效实施。张德江委员长多次强调，要切实把宪法和法律赋予的监督权用起来，把实行正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循，不断深化对人大监督工作定位和规律的认识。我们要按照这一要求，不断适应新形势发展的需要，更新工作理念，健全工作机制，积极探索正确监督、有效监督的实现形式，力促人大监督提质增效。一要提高审议质量。对计划、预算、审计、环保、依法行政等法律明确列举的监督事项，要提高审议质量，进行深入研究、认真审议，提出解决实际问题的具体措施和建议，提出有针对性、实效性、操作性的真知灼见，提出明确的意见主张。二是突出监督重点。紧紧围绕全市改革发展大局，精选监督议题，把督促党委重大决策部署落实和“一府两院”着力推进的工作作为首要任务，寓支持于监督、在监督中支持，通过监督，更好地推进“一府两院”工作，形成全市工作的合力。今年，市人大常委会紧扣全市工作中心，除计划、预算审查监督等常规性的监督事项之外，把脱贫攻坚、沿黄开发、文明城市创建和五大千亿级产业集群建设作为重点议题开展视察，围绕全市的工作重点推进工作，总结归纳了“四步工作法”，既借势又造势，采取上下联动、委室联动，加大了工作力度，增强了监督效果，充分彰显了人大力量。三是坚持问题导向。人大监督涉及面广、内容多，监督的着力点选的准不准，决定了监督的实效和口碑。人大监督工作必须始终坚持问题导向，紧紧围绕人民群众和人大代表关心的重点问题，坚持大题目、小切口，大局着眼、具体问题入手，找准结合点，切口一定要小，切入一定要深，精准发力，落实落细。各县区人大也探索并建立了一些行之有效的监督方式。比如，沾化区根据监督法赋予的职权，积极探索对员额法官、检察官进行评议的办法，开展了对员额法官、检察官的监督，从7月开始每月定期组织人大代表旁听、评议庭审情况，促进提升了庭审质量。通过调研发现医保方面存在问题比较多，将开展专题询问，为推进人大专题询问工作做出了积极探索。惠民县加强对政府投资项目监督，通过了《惠民县人大常委会关于县级政府投资项目预算监督试行办法》，促进预算监督从程序性监督向实质性监督迈进。博兴县人大围绕民生民本开展监督的做法也值得肯定。四要注重监督实效。人大监督主要是通过作出决议决定、提出意见建议来实现，因此人大监督工作的实效，就在于能不能作出高水平的决议决定、提出高质量的意见建议，在于人大的决议决定和意见建议能不能得到更好的落实。今年邹平县人大在推进农村土地流转工作中，抓住关键问题，内研外调，真正察实情、出实策，充分发挥了对工作的推进作用。今后，要进一步完善常委会审议方式，落实好中心发言人制度，对于视察监督的内容充分讨论研究，每一项议题都审深议透，抓住本质和要害，找到解决问题的关键，从而作出针对性强的决议决定，提出可操作性强的意见建议，真正做到对改革发展有所推动，对改善民生有所促进。
要切实做好规范性文件备案审查工作。规范性文件备案审查是监督法规定的人大常委会行使监督职权的方式之一。近年来，党中央把规范性文件备案审查作为全面深化改革、全面依法治国的一项重要措施，提升到前所未有的高度。习近平总书记强调，要“加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”。在前段时间中央办公厅、国务院办公厅通报的“甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题”中，就存在地方性法规违反上位法、规范性文件违反法规规定等问题，也应当给我们深刻的警示，切实提高做好规范性文件备案审查工作的认识，要继续完善备案审查工作体制机制，通过加强沟通协调、定期核查通报，督促文件制定机关依法制定、及时报备规范性文件；努力加强备案审查工作能力建设，完善研究论证制度，确保问题提得准、意见立得住、理由很充分，经得起法律和实践的检验。
三、发挥代表主体作用，不断深化代表工作
代表工作是人大及其常委会的主体工作，必须高度重视。全市现有各级人大代表6100多名，集中了各行各业、各个方面的优秀人才，是推动经济社会发展的重要力量。前段时间，我们在市县两级人大常委会上全面推行电子表决，并推广阳信县乡镇（街道）人大“两室一站”建设经验，这是保障代表依法履职，发挥代表作用的具体行动，省人大对此给予了充分肯定和宣传报道。我们代表工作的定位就是要创新和丰富代表工作的新途径、新方法，激发代表履职热情，最大限度地发挥代表作用。
（一）组织开展主题实践活动，增强人大代表闭会期间履职实效。进一步做好代表执行职务的各项保障工作，加强对代表小组活动的服务和指导，建立机制让代表“动起来”，促进人大工作“活起来”。继续深化“两室一站”建设，完善代表履职档案，开展代表履职考核，组织代表围绕经济社会发展中心任务、法律法规实施和民生热点问题等开展学习、视察、检查、调查主题实践活动，为闭会期间人大代表发挥作用、履职尽责创造条件。这方面有很多好的经验可以学习借鉴，比如，湖北省人大开展了“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，江苏省南通市持续开展“万名代表小康行”活动，广东省中山市开展了人大代表每年解决一个民生实事活动，等等。从我市来看，滨城区开展的“双月十”“双月二十”活动就很有特色，激发了代表依法履职的积极性。
（二）落实“双联”制度，进一步密切与代表的联系。习近平总书记指出：“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”“各级国家机关及其工作人员一定要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真改正工作中的缺点和错误。”这都对加强“双联”提出了明确要求。关于“双联”工作，市人大常委会已经印发了文件，关键要抓好落实，务求实效。要扩大代表对人大工作的全方位参与，推进向代表通报重要情况和征求意见常态化，防止流于形式。要健全法规起草征求代表意见制度，完善代表参与人大常委会、专委会工作的机制，推动“一府两院”把同人大代表的联系工作列入重要议事日程，建立健全向代表通报情况制度，协助代表开展活动制度，重大决策征求代表的意见制度，接待代表、处理代表信访、邀请人大代表旁听重大案件审理制度等，通过加深代表与群众的联系，促使代表们接地气、增底气，主动反映人民群众意愿；通过加强常委会组成人员与人大代表的联系，及时了解代表工作、生活情况，通报常委会工作情况，为代表履行职责创造条件，促进代表履职积极性的提高，保持代表工作的生机和活力。在这方面，浙江省推行民生实事“群众提、大家定”的理念，政府每年确定的民生实事项目由人大代表在人大会议上票选决定，有条件的县区可以积极探索、尝试借鉴这一做法。
（三）加大跟踪落实力度，不断提高代表建议办理质量。把代表建议办理工作作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的重要抓手，把代表建议所提问题的落实作为办理工作的着力点，加强跟踪落实，对建议办理情况采取适当形式向社会公开，接受社会监督。代表对办理工作不满意的，常委会重点督办直到代表满意，不断提高代表建议办理工作的满意率和落实率。无棣县人大常委会对人大代表在闭会期间提出的建议意见，与人代会期间提出的同等对待，及时交办，跟踪落实，充分发挥了代表的作用，保护了代表履职的积极性。同时，要组织代表围绕全市经济社会发展的重大问题搞好调查研究，努力提出高质量的议案和建议，推动有关方面改进工作。
（四）充分运用信息化手段，加强代表履职平台建设。前段时间，市委转发了市人大常委会党组关于加强人大信息化建设的意见，为进一步推进人大信息化工作打下了基础。我们的目标是充分整合现有资源，以“滨州人大在线”综合管理平台为统领，推进“互联网+人大”工作。加快构建人大代表履职培训、履职活动、履职服务、履职知情等网络平台，做到一级开发，三级使用，通过信息化网络手段，把各级人大常委会和代表、代表和人民群众无缝连接起来，实现议案、建议全程网上办理，为代表履职提供更加优质的服务。探索建立代表约见制度，依法开展人大代表就人民群众反映的突出问题约见相关国家机关负责人活动。建立健全代表联系原选区选民或选举单位制度，组织代表走访原选区选民或选举单位，推进人大代表联系群众制度化、经常化。
四、加强自身建设，打牢履职基础
人大依法履职的效果和水平如何，取决于自身素质和履职能力。全市各级人大要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实际成果，激发内生动力，增强履职活力，加强自身建设，为人大工作创新发展提供可靠保障。
（一）加强学习调研。要把学习作为一种自觉、一种追求、一种政治责任，深入学习政治理论、法律法规和人大业务知识，学习中央和省、市的重要决策部署，学习经济社会管理常识，研究和探讨重点、热点问题，吃透政策、了解实情，着力提高把握大局的能力、议事决策的能力、依法履职的能力。深入研究事关全市改革发展稳定的重大问题，研究国家一带一路、黄蓝两区、京津冀协调发展等重大战略，研究国家宏观政策、产业政策和社会政策，研究全市经济社会发展各方面的情况及重点难点热点问题，深入基层、深入实际，吃透政策、了解实情，集中民智、反映民意，为依法履职、科学决策提供依据。要把“议事先学法、决策先调研”作为常委会履职的必备程序，确保提出的建议意见既有高度又有深度，既准确到位又令人信服。《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》提出，集体学习研讨应当保证学习时间和质量，每年应当集中一定时间学习，每季度至少开展一次。对此，我们要严格执行。同时，我们还要把人大讲堂、每月一法、主题党日等制度坚持好、落实好，真正使学习久久为功、收到实效。
（二）注重工作创新。要坚持创新与继承相结合，处理好积累和创新的关系，自觉把解放思想、与时俱进的要求贯彻到人大工作中去，推动人大工作创新发展。要紧跟形势和大局的发展变化，不断探索新的平台、新的载体，不断创新和完善充满活力的工作机制，使工作更具创造性、时效性。注重加强人大信息化建设，加快搭建“滨州人大在线”综合管理平台，建立完善立法、监督、代表工作等网络平台和办公自动化系统，尽快补齐短板，提升人大工作信息化水平。要把创新实践与学习借鉴结合起来，走出去、请进来，充分利用网络、报刊等渠道，以开放的态度学习外地的好经验、好做法，在学习和创新中推动工作开展。
（三）严守纪律规矩。党的十八大以来，中央提出要全面从严治党，以落实中央八项规定精神为切入点，加强作风建设，坚决纠正“四风”，收到了显著的成效。我们要适应这个新常态，进一步增强纪律意识和规矩意识。要认真贯彻两准则、四条例，切实增强政治定力和战略定力，自觉遵守纪律规矩，把严的意识立起来，把严的规矩建起来，真正把全面从严治党的新部署新要求落到实处，共同营造政治生态的绿水青山。常委会党组、机关党委要层层落实管党治党主体责任，做到守土有责、守土尽责，领导干部要率先垂范、作出表率。我们人大工作开展视察、调研以及组织学习培训和外出考察比较多，一定要严格落实中央“八项规定”精神，严格遵守各项制度规定，不断改进作风，求真务实，不讲排场、不摆花架子，树立人大干部的良好形象。在各级人大常委会组成人员和人大代表中，有一部分是企业负责人，习近平总书记在2016年全国两会期间提出，领导干部与民营企业家之间要建立起一种“亲”“清”的新型政商关系。在亲中守规矩，在清中服好务，这个要求，我们要坚决落实。
（四）夯实基层基础。高度关注基层基础建设，不断拓展思路，完善工作举措，理顺工作机制。市人大常委会要加强联系指导县乡人大工作，各县区人大常委会要高度重视乡镇（街道）人大工作，坚持以上率下、上下联动、上下互动，推动全市人大工作形成合力、整体提升。要切实加强乡镇（街道）人大工作和建设。目前，几个县出台了加强乡镇人大建设的实施意见，50多个乡镇已经落实了乡镇人大“一年两会”制度，召开了年中人大会议。其中，滨城区率先在杨柳雪镇第十七届人大二次会议上启用电子表决系统，为全市开了一个好头，市人大常委会组织各县区人大常委会进行了现场观摩，促进了电子表决系统在乡镇人大会议上广泛应用。今后，还要进一步健全完善乡镇人代会、人大主席团会议等会议机制，提高代表审议政府工作报告的质量，积极探索行使法定职权的新形式、新措施和新途径，立足做实事、见实效，以实实在在的成效取信于民，增强代表履职尽责能力，树立乡镇人大威信。
换届后，各县区人大普遍存在专门委员会人手少、运转不畅问题，在现有编制条件下，专门委员会作用如何发挥，是需要充分研究的问题。对此要不等不靠，积极探索维护专门委员会权威，发挥专门委员会作用的方式方法，充分发挥专门委员会知识密集、经验丰富的特点和优势，积极主动地把工作开展起来。
（五）抓好机关建设。人大机关工作要自觉服从服务于人大中心工作，科学谋划、认真做好各项服务保障，不断增强机关的凝聚力、执行力、创新力和战斗力，提高人大工作制度化、规范化、程序化水平。一要严格程序，在进一步完善机关制度、确保有章可循的基础上，抓好制度落实，提高制度执行力，靠制度管人、管事、管物，建立运转科学、高效有序的工作机制，提升机关服务保障能力。二要提高效率。要始终把抓落实作为工作的基本方法和第一职责，对确定的工作计划要盯住不放，确保圆满完成；对领导交办的事情要抓紧快办，有时间要求、有结果报告，不能石沉大海。根据各自职责和全局工作的需要，对当前干什么、今后干什么要想明白、早打算，主动当好参谋，不能拨一拨动一动，事事靠领导催办，切实增强工作的积极性和主动性，不断提高工作效率和工作质量。三要锤炼队伍建设。要创造条件、搭建平台、营造环境，通过培养锻炼，使机关干部不仅开口能讲、提笔能写，而且要讲到点子上、写出高水平，提升机关整体工作水平。关心机关干部成长进步，加大培养、选拔和交流力度，使人大干部进得来、出得去、提得起，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有荣誉、不干事的人有危机，努力建设一支政治强、业务精、作风实、纪律严的人大干部队伍。四要营造和谐氛围。团结对机关来讲，是一种风气、一种形象、一种力量。大家能在一起工作，既是事业的需要，也是人生难得的缘分。要充分认识到，懂团结是智慧、会团结是本事、真团结是境界，树立新风正气，善于合作共事，努力营造团结和谐、健康向上、充满活力的人文环境。五要加强人大宣传。重视宣传工作，改进宣传方法，充分利用新闻媒体、人大网站、微信公众平台等载体，广泛宣传人民代表大会制度以及人大常委会的重要活动、典型做法，扩大人大工作的社会影响，及时发出人大声音，为人大工作营造良好氛围。
同志们，做好新形势下的人大工作，使命光荣，责任重大。我们要在市委的坚强领导下，开拓创新、积极作为，努力推动全市人大工作不断开创新局面，以卓有成效的工作，为全面建设更高质量更高水平的小康滨州提供坚强保证，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。