滨州市滨城区十届人大常委会非常注重工作创新。年初，通过召开座谈会、向群众征求意见等方式查找自身短板，精心选择对标单位外出学习考察。对所学经验进行梳理汇总，结合自身实际制定整改方案，并在此基础上不断探索创新，打造了十大创新型亮点。

一是编纂《滨州市滨城区人大志》。为存史资政，更好地推动滨城经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展，区十届人大常委会决定编纂《滨州市滨城区人大志》，这是滨城人大发展史上第一次修志，具有一定的开创意义。志分三部，滨县人大部分作为第一部（从1946年到1987年）；滨州市（县级）人大部分作为第二部（从1983年到2000年）；滨城区人大部分作为第三部（从2001年到2017年）。目前，第一部已完成搜集资料和组稿工作，正进入校稿阶段，预计10月底交付印刷。

二是建设无纸化会议系统。为推进民主法治进程，提高常委会会议质量和效率，常委会通过外出考察学习、制定方案、招投标、安装调试、检查验收等一系列紧张工作，于7月份建成了常委会会议信息传输系统和电子表决系统。7月18日在区十届人大常委会第4次会议上，出席会议的区人大常委会组成人员首次使用电子表决系统，对会议相关决议决定（草案）进行表决。表决保密程度高、操作方便、结果精确，常委会组成人员都能够真实地表达自己的意愿，对促进人大常委会集体行权、民主行权、公正行权具有重要意义。

三是制订、修订常委会及机关工作制度。区十届人大常委会非常注重制度建设，先后制订和完善了有关常委会依法履职、代表工作、自身建设等方面的制度共39项并汇编成册。规范了常委会工作程序，明确了各机构工作职责，完善了机关学习、公文处理、档案、保密、财务、车辆管理等工作制度。基本形成了一套切合实际、操作性强的制度规范，为加强常委会自身建设、依法行使职权提供了有力保障。

四是规范专门委员会议事程序。区十届人大一次会议成立了教科文卫、城建环保、财政经济、农业农村和内务司法等五个专门委员会。就国情而言，县（区）级人大设立专门委员会是一个新的举措，现行《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，对于如何加强地方人大专门委员会建设并没有具体的规定，需要地方各级人大在实践中不断探索创新，进一步丰富和完善其工作机制。在学习借鉴浙江温岭人大、无锡梁溪区人大和滨州市人大先进做法的基础上，区十届人大常委会第4次会议，审议通过了《滨州市滨城区人民代表大会专门委员会工作规定》，明确了五个专门委员会的基本职责、工作规则、议事程序以及与常委会有关工作机构的关系，为各专门委员会办理议案、视察调研、召开会议等各项工作提供了制度保障。

五是做好规范性文件的备案审查工作。规范性文件备案审查是加强法律监督，维护法制统一，推进民主法治建设的一项重要工作。为切实做好这项工作，常委会借鉴杭州萧山区人大的做法，结合全区实际，出台了《规范性文件备案审查办法》。明确了备案审查的主管机构、审查范围、审查内容、审查程序以及审查结果的处理办法等。目前，对《滨城区关于中央、省、市投资项目管理办法》等文件正在审查中。

六是规范“审议发言”环节，提高常委会审议质量。“审议过程中出现‘冷场’和‘跑题’现象，影响会议效果”，是各地人大常委会遇到的集中问题。为解决这一问题，常委会选取浙江温岭人大作为标杆单位，进行了认真考察学习。借鉴温岭做法，结合自身实际，出台了《会议审议中心发言人制度》。重点发言人调查深入，掌握情况全面，发言质量较高，可以起到主导和启发他人发言的作用。既克服了审议过程中的“冷场”和“跑题”现象，又可以营造和谐的审议氛围，使人人都心情舒畅，人人都有建言献策的成就感，进而激发代表的履职热情。

七是创新调研理念，把调研工作引向深入。过去传统的调研方式是“为审议某项工作报告而进行调研”。这样的调研时间短、涉及面窄，信息量小。换届以来，区十届人大常委会在过去传统调研方式基础上，创新调研理念，把调研工作引向深入。年初，根据区委、区政府的工作重点和群众反映的热点难点问题，选取了6个方面的调研议题，从3月份开始，由分管副主任带队开展专题调研活动。专题调研历时长、范围广、参与人员多，调研方式灵活多样，获取的信息量大，基础资料完备，形成的调研报告质量高。调研报告形成后，还要在常委会会议上听取审议，根据审议情况，对调研报告重新修改完善，为领导决策提出可操作性较强的意见建议。

八是发动代表参与创城工作。区人大常委会积极将全区人大代表纳入大讨论活动，号召代表为全区中心工作献计出力。发放了《创建全国文明城市  携手共建和谐美好家园——致全区人大代表的一封信》，倡导人大代表积极投身全国文明城市创建工作。把人大代表的创城工作实绩，作为代表履职的重要内容和评先树优的重要依据。对于工作积极主动、为创城工作做出突出贡献的代表，将在有关媒体进行大力宣传报道；对于工作不力、负面影响大的代表，将在一定范围内进行通报批评，并实行诫勉谈话。

九是规范乡镇人大在闭会期间的活动方式。借鉴浙江温岭人大的做法，规定乡镇人大主席团或者乡镇人大主席、副主席在闭会期间，可以组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，听取和反映代表、群众的意见建议，为乡镇人大行使职权、组织代表活动提供了更广阔的空间。

十是建设杨柳雪红色教育基地。成立了建设领导小组，赴临沂、红旗渠、大寨、淮安等地学习红色纪念馆建设经验。与西安交大、北京等专家接洽，结合杨柳雪地方特色初步理出了“东西南北中”杨柳雪红色教育基地建设方案。目前，怀周祠外观修复已完成，杨柳雪纪念馆土建工程已开工，怀周祠总理纪念馆正在整理归类做布展设计。

（滨州市滨城区人大常委会   张林坤）